既成道路將競價收購
＊何謂既成巷道？
一‧公眾通行巷道之認定係依「台灣省建築管理規則」
第四條第二項規定辦理，且依行政法院七十六年
六月二十六日判字第一○七七號判例釋示：「巷
道必須供公眾通行二十年以上，始構成公眾通行
道路，又所謂『公眾』通行乃指供二戶以上通行
之謂」，依「台灣省建築管理規則」第二條規定
，係為辦理建築線指定及申請建築之使用，並無
涉及民法七八七條「袋地通行證」、七八八條「
開路通行權」糾紛，若巷道如確屬該戶唯一出路
，應請協調土地合併或循司法途徑解決。
二‧參照最高法院四十五年判字第八號及五十二年判
字第三０三號判例：「私有土地具有公用地役關
係時，土地所有人雖仍具有土地所有權，唯不得
違反供公眾通行之目的而為使用」。
三‧法院大法官會議第四００號解釋，既成道路成立
公用地役關係，首須為不特定之公眾通行所必要
，而非僅為通行之便利或省時；其次，於公眾通
行之初，土地所有權人並無阻止之情事；其三，
須經歷之年代久遠而未曾中斷。
所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日
長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其
梗概為必要。
至於依建築法規及民法等之規定，提供土地作為
公眾通行之道路，與因時效而形成之既成道路不
同。
四‧理論上，專為特定人服務的道路，都不應再歸類
為既成道路。
＊既成道路將競價收購？
一‧棘手的既成道路徵收問題即將有辦法解套！由於
各級政府無力負擔龐大的徵收補助費，行政院將
在下年度首度推出補助地方「競價收購」既成道
路制度。由地方政府每年編列一定預算，讓地主
參與競價，最低價得標，再由政府收購。高層官
員預估，此舉可將徵收成本壓到二、三成左右。
二‧財政部長林全向行政院長游錫堃報告後，已提出
「補助地方政競價收購既成道路」制度，報政院
核定，將由政務委員胡勝正審查，預計明年元月
起實施。籌編中的中央政府總預算案已於下年度
編列每縣市一千萬元補助款，試辦這項制度。
三‧1.從明年起，捐地抵稅並非不可，但要根據實際
成交價格計算，不再接受「低價買進、高額抵稅
」。
2.所以，以此競價收購機制成交的金額，應不會
比現在透過仲介賣給人抵稅的價碼差，對地主不
見得是壞事。
3.最後不想低價賣地的地主還是可以
等待，等政府財政狀況改善，有能力按公告現值
徵的時侯，再行徵收。
四‧由於「土地徵條例」第卅條明定：被徵收之土地
，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價
。財政部日前將全案呈報政院時，政院內部對於
由財團法人出面「競價收購」既成道路的做法，
仍有不同竟見。部分官員就表示，應該更為審慎
。所以仍須透過修法，方可辦理。
五‧由於大法官會議第釋字四００號解釋，只說既成
道路應補償，並未對何種既成道路該補償，有明
確解釋，引發不少爭議。執政黨政府最後基於種
種理由沒有聲請大法官會議重新解釋，等於是認
同要全部負責的態度。只是國庫空虛，一時沒法
拿出這麼大筆買路錢。
六‧為解決既成道路徵收問題，內政部也曾提出容積
移轉等相關措施，但反映在現實面，反而增加了
都市的負荷，且對小地主而言，可能拿到的補償
費才是更為實際。這也是既成道路競價收購較困
難需要克服的地方。
資料來源：http://www.rclaw.com.tw/法律知識庫
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